La gestion de Forum réfugiés épinglée par la Cour des comptes

Quatre ans après la publication de la première enquête de Mediacités documentant la crise interne à Forum réfugiés, la Cour des comptes a publié, le 23 mars dernier, ses « observations définitives » concernant la gestion de l’association lyonnaise, lancée il y a plus de quarante ans pour accompagner les demandeurs d’asile.

Au fil des cent douze pages du rapport, ses auteurs analysent la crise de croissance traversée par l’association entre 2020 et 2024. En cinq ans, la structure a vu ses effectifs augmenter de 20 %, pour atteindre 560 équivalents temps plein (ETP) au 31 décembre 2024.

Turnover élevé

Sauf que « les changements organisationnels réalisés pour accompagner cette évolution n’ont pas été à la hauteur des besoins », signale la Cour des comptes. Selon elle, la « centralisation du management » a engendré « un risque de goulot d’étranglement de la prise de décisions et d’une direction trop sollicitée par la gestion des urgences et par des réunions individuelles au détriment de temps consacré à la vision, la stratégie et les relations externes ».

Résultat, cet acteur de référence de l’asile affichait, en 2023, un turnover de 28 %, soit quatre points de plus que la moyenne du secteur du médico‐social, contrairement à ce qu’affirmait en juillet dernier, Sylvestre Wozniak, directeur général de l’association Forum réfugiés, dans un droit de réponse transmis à la rédaction, suite à notre article faisant état de la condamnation de l’association pour « harcèlement moral ».

A Lyon, Forum réfugiés condamnée en appel pour « harcèlement moral »

En moyenne, un salarié reste 3,6 ans dans la structure. Au 31 décembre 2024, seuls 47 agents avaient plus de 10 ans d’ancienneté. Ce turnover constitue « une charge importante à la fois pour les chefs de service et pour les responsables des ressources humaines du siège. Il a également des implications en termes de préservation des compétences et savoir‐faire, et d’organisation au sens large », indique le rapport. 

Une situation financière « très tendue »

Certains centres sont particulièrement concernés comme l’hébergement d’urgence de demandeurs d’asile (Huda) de Lyon qui a enregistré 10 départs en 2024 sur un effectif de 13. Dans un questionnaire proposé un temps par la direction, les salariés avançaient la question du management et de la rémunération comme principales raisons de leur départ. En 2019, la fréquence et la gravité des accidents du travail chez Forum réfugiés étaient aussi près de deux fois plus élevées que dans les autres structures de l’hébergement social, relèvent les auteurs. 

La Cour des comptes s’inquiète également de la situation financière de l’association qu’elle qualifie de « très tendue » avec un résultat d’exploitation « tout juste équilibré » et « fréquemment amputé par des déficits exceptionnels », sans oublier les « difficultés de trésorerie qui engendrent un résultat financier négatif ».

En cause, la masse salariale qui a explosé, passant de 12 millions d’euros en 2020 à 18 millions quatre ans plus tard. L’état des finances est si mauvais que la direction a payé ses cotisations Urssaf de 2023 en 2024, moyennant une pénalité de 61 000 euros. C’est pourquoi la Cour des comptes demande à l’association de prendre, « sans délai », « des choix stratégiques », notamment sur les dispositifs « les plus déficitaires ». 

Pour y parvenir, la nouvelle direction prépare « une cartographie des risques financiers » qui doit approfondir « les leviers d’actions potentiels ». En 2024, la direction a également mis en œuvre une nouvelle organisation interne dont la première évaluation menée par un cabinet confirme « la pertinence », précisent les magistrats financiers.