L’analyse de Mediacités

Mis à jour le 22/01/2026
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Qu'il s'agisse d'éviter l'invasion des grandes enseignes (supermarchés discount, fast food...) en plein centre-ville ou d'éviter qu'une mono-activité (comme les kebabs) s'empare d'une rue, les collectivités n'ont pas toujours la maîtrise de l'évolution des commerces sur leur territoire. A commencer par les prix des baux commerciaux, que les écologistes de Lyon et Bordeaux ont appelé fin 2025 à encadrer, sur le modèle de l'encadrement des loyers des logements. 

Le 1er avril 2021, la ville de Lyon a mis en place un « périmètre de sauvegarde du commerce et de l’artisanat de proximité » sur le secteur Guillotière-Péri. Ainsi, lors de la cession d’un bail commercial - en d’autres termes, lorsqu’un commerçant décide de partir - la commune peut exercer un « droit de préemption » et devenir alors prioritaire pour la reprise de ce bail commercial. La Ville dispose ensuite de deux ans pour le céder au commerçant de son choix.

Cet outil accorde à la collectivité un certain pouvoir de décision sur l’offre commerciale du quartier. Objectif pour la Guillotière : « préserver son identité de quartier dont l’offre commerciale multiculturelle constitue une richesse », alors même que « l’hyper-centre exerce une pression immobilière de nature à déséquilibrer la diversité de l’offre commerciale ».

Un premier commerce a été préempté par la ville au printemps 2023, pour 40 000 euros, au n°7 de la rue de Marseille. La ville s'était alors engagée à rétrocéder gracieusement le bail commercial au futur exploitant des lieux, choisi par l’intermédiaire d’un jury. D'autres rétrocessions similaires ont eu lieu au cours du mandat, comme aux numéros 12 et 34 du cours Gambetta.

Selon le plan d'actions pour le commerce et l'artisanat, publié en juin 2025, la ville possède deux périmètres de sauvegarde du commerce, à la Guillotière et dans les Pentes de la Croix-Rousse. Dans ces secteurs, elle avait procédé à cette date à 3 préemptions, tandis que 7 locaux ont été acquis par la société patrimoniale du Grand Lyon (Sempat) et 8 par la SACVL, le bailleur social de la commune. 

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